Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo relativo al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca
Se ha publicado por la Comisión Europea, la propuesta de Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo Maritimo y de la
Pesca y por el que se deroga el Reglamento (UE) n° 508/2014 del Parlamento
Europeo y del Consejo, cuyo texto puede obtenerse en la siguiente direccíón :
http://www,europarl,europa.eu/RegData/ docs aut res insti t utions/ commi ssion
europeenne/com/ 2018/ 0390/COM COM(2018)0390 ES.pdf
FEMP ACTUAL
Antecedentes:
Deseamos recordar que el grado de ejecución del FEMP actual está teniendo
importantes dificultades, tal como se viene informando mediante circulares
específicas, donde se da cuenta de las reunion es que mantiene el Comité de
Seguimiento del que la Federación Nacional forma parte.
La Federación Nacional mantuvo una postura muy crftica en relación al FEMP,
especialmente en la tram itación del mismo (tardanza en recibir el proyecto en
castellano) y 'sobre las medidas propuestas que supon ían un aumento de la
burocracia , la eliminación de ayudas a la paralización temporal y definitiva, el
mantenimiento de los 12 metros de eslora para calificar a los buques pesqueros
como pesca costera artesanal, la no financiación del cambio de motores, etc.
Desde la Federación Nacional, en todas las reuniones de alto nivel mantenidas
con los representantes de las distintas administraciones, se trasladó la enorme
preocupación del sector de la pesca de bajura en relación al Reglamento que
establecia el FEMP , que deseamos recodar no se aprobó hasta el 13 de
noviembre de 2015 y su ejecución real no se inició hasta el segundo semestre
del año 2016.
En relación al nuevo Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca se prevé que su /
fecha de aplicación será a partir del 1 de enero de 2021 y se desarrollará hasta .
el año 2027.
PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL NUEVO FEMP
La estructura de la propuesta de Reglamento consta de:
- Una exposición de motivos (pág. 1 a 16)
- Una relación de 51 considerandos (pág. 1 a 14)
- Titulo I: Marco general (pág. 15 a 21)
- Título II: Apoyo en régimen de gestión compartida (pág. 22 a 38)
- Título III: Apoyo en el marco de la gestión directa y la indirecta (pág. 39 a 43)
- Titulo IV: Disposiciones de procedimiento (pág. 44)
- Titulo V: Disposiciones finales (pág. 45)
- Ficha financiera legislativa (pág. 46 a 66)
- Anexos I, II, III, IV YV (pág. 1 a 10)
En relación a la exposición de motivos, se especifica en la misma que la presente
propuesta es la creación del FEMP para el periodo 2021-2027, facilitándose
datos en relación a la importancia de la Unión Europea, por ser ésta el quinto
mayor productor de pescado y marisco del mundo, teniéndose ya en
consideración la retirada del Reino Unido de la Unión Europea.
Se menciona de una forma específica los desafíos a los que se enfrenta la pesca
costera artesanal (pág. 3, 5, 6, 10, 12 Y 13), aunque se sigue manteniendo que
la misma es la que tiene menos de 12 metros de eslora (excluyéndose la pesca
de arrastre).
El mecanismo de consulta ha contado con un análisis de los resultados de la
evaluación ex post del Fondo Europeo de la Pesca 2007-2013 Y con consultas
con las partes interesadas, haciéndose una referencia a la conferencia celebrada
en Tallin en octubre de 2017 (pág. 3)
Los objetivos de la propuesta (pág. 7) resaltan la importancia de:
- Fomentar la pesca sostenible ...
- Contribuir a la seguridad alimentaria...
- Permitir el crecimiento de una economía azul sostenible ...
- Reforzar la gobernanza...
El nuevo FEMP busca una "arquitectura simplificada" sobre una serie de
elementos, donde es importante el ejemplo que se realiza sobre:
"una prohibición general de inversiones que refuercen la capacidad de pesca. /
Además, las inversiones y las compensaciones para la flota pesquera"
(paralización definitiva de las actividades pesqueras, paralización extraordinaria
de las actividades pesqueras, adquisición de un buque y sustitución de motores) .
deberán estar estrictamente supeditadas a su coherencia con los objetivos de
conservación de la PPC. (pág. 8)
Se facilita la cifra referente al sector marítimo europeo que cuenta con más de
cinco millones de puestos de trabajo y genera casi 500.000 millones de euros al
año, con potencial para crear muchos más puestos de trabajo.
La propuesta de la Comisión para el marco financiero plurianual 2021-2027
"establece un objetivo más ambicioso para integrar la acción por el clima en
todos los programas de la Unión, con un objetivo general de que el 25% del gasto
de la Unión contribuya a los objetivos climáticos."
El mencionado marco financiero afectará sólo a 27 Estados miembros, pues se
deducirá el valor del programa del Reino Unido (243 millones de euros) y se
establece en la gestión compartida que, como mínimo, el 15% del apoyo
financiero asignado por Estado miembro será para el tema de control y
observancia y recopilación y tratamiento de datos para la gestión de la pesca y
con fines científicos (pág. 9).
En la página 10 Y 11 se hace una referencia a la importancia de obtener el
rendimiento máximo sostenible y a la obligación de desembarques como uno de
los mayores retos de la PPC, Es, en relación a estos temas, donde la Federación
Nacional viene manteniendo una opinión totalmente contraria a los fines de la
PPC.
Se menciona, en la obligación de desembarques
La revisión del Reglamento de Control (sistemas de seguimiento de buques y de
notificación electrónica, sistemas de seguimiento electrónico remoto y medición
y registro continuos de la potencia del motor de propulsión) justifica un apoyo
específíco a una ejecución rápida y eficaz de los Estados miembros y los
pescadores. Con el fin de que los pescadores puedan apoyar el endurecimiento
de las medidas de control, debería de contarse con un mecanismo de consulta
real y efectivo, donde el pescador se sienta partícipe en la toma de decisiones,
pues es opinión de esta Federación Nacional que muchas de las decisiones se
toman de arriba a abajo y no hay una consulta real.
Los requisitos que se establecen para las paralizaciones extraordinarias de las
actividades pesqueras (pág. 12 Y 13) pueden considerarse, en algunos casos,
excesivos pues en la propuesta se establece que los buques afectados tienen
que estar al menos 90 días consecutivos sin ejercer ninguna actividad y sus
pérdidas tienen que ser superiores al 30% del volumen de negocios anual de la
empresa.
Se recoge también una referencia a la importancia de la puesta en práctica de la
estrategia europea para el plástico en una economía circular (pág. 13), así como'
una referencia específica al papel de la acuicultura, la seguridad alimentaria, los
modelos de turismo sostenible, etc. (pág. 14).
En las páginas 15 y 16 se hace una referencia concreta a los problemas a que
se enfrentan los océanos (sobreexplotación, cambio climático, acidificación,
contaminación, etc.)
CONSIDERANDOS
Se desarrollan desde la página 1 a la 14 y en los mismos se recogen muchos de
los aspectos relacionados en la exposición de motivos. Debemos resaltar los
siguientes:
N° 8. Recoge el presupuesto total del FEMP que se eleva a 6.140.000.000 de
euros que se dividen entre gestión compartida directa e indirecta.
N° 12. Se recoge el "prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que
contribuyen al exceso de capacidad y a la sobreexplotación pesquera ... "
N° 20. El apoyo del FEMP debe tener como fin alcanzar y mantener una pesca
sostenible basada en el rendimiento máximo sostenible (RMS).
N° 21. La obligación de desembarque es uno de los principales retos de la PPC,
haciéndose una referencia a los artes de pesca selectivos y al intercambio de
posibilidades de pesca entre los Estados miembros (intercambio de cuotas) con
el fin de reducir el efecto de las denominadas "especies de estrangulamiento"
que provoca la obligación de desembarque.
N° 23. El apoyo a las medidas en relación a la revisión del Reglamento de Control
(sistema de seguimiento de buques y de notificación electrónica obligatorios en
el caso de los buques de pesca costera artesanal, los sistemas de seguimiento
electrónico remoto obligatorios y la medición y el registro continuos de la potencia
del motor de propulsión obligatorios ... )
N° 27. Las circunstancias excepciones para recibir apoyo econorruco se
concederán siempre que el buque afectado interrumpa su actividad durante al
menos 90 días consecutivos y las pérdidas económicas tienen que ser
superiores al 30% del volumen del negocio anual.
En este considerando se hace una mención especial a la pesca de la anguila y
se resalta que la pesca costera artesanal la realizan buques de pesca de menos
de 12 metros que no utilizan artes de pesca de arrastre. "Este sector representa ./'
cerca del 75% de los buques de pesca registrados en la Unión y casi la mitad de
los puestos de trabajo del sector de la pesca. ..
El FEMP debe darles un trato preferente a través de un porcentaje de intensidad
de la ayuda del 100%, incluido para operaciones relacionadas con el control.
N° 39. Se relacionan la mayoría de los problemas a los que se enfrentan los
océanos, entre lo que figura la sobreexplotación, la contaminación, etc.
N° 49. Recoge que en el caso de incumplimiento por parte de los Estados
miembros se puede producir la interrupción del plazo para el pago, la definición
de los casos de incumplimiento grave por parte de los Estados miembros que
pueden desencadenar la suspensión de los pagos.
TíTULOS
TíTULO I. MARCO GENERAL
Consta de:
- Capítulo I. Disposiciones generales (artículo 1 a14)
- Capítulo II. Marco financiero (artículo 5 al 8)
- Capítulo III. Programación (artículo 9 al 10)
TíTULO II. APOYO EN RÉGIMEN DE GESTiÓN COMPARTIDA
Consta de:
- Capítulo I. Principios generales de apoyo (artículo 11 al 13)
En este capítulo figura en el artículo 13.h) una mención específica a la
construcción de nuevos puertos, nuevos lugares de desembarco o nuevas
lonjas.:
- Capítulo II. Prioridad 1: Fomentar la pesca sostenible y la conservación de
los recursos biológicos marinos.
Sección 1. Condiciones generales (artículo 14)
Sección 2. Pesca costera artesanal (artículo 15 al 16)
Sección 3. Ámbitos específicos de apoyo (artículo 17 al 22)
- Capítulo III. Prioridad 2: Contribuir a la seguridad alimentaria en la Unión
medíante una acuicultura y unos mercados competitivos y sostenibles.
(artículo 23 al 25)
- Capítulo IV. Prioridad 3: Permitir el crecimiento de una economía azul
sostenible y fomentar unas comunidades costeras prósperas. (artículo 26 .1'
al 27)
- Capítulo V. Prioridad 4: Reforzar la gobernanza internacional de los
océanos y permitir unos mares y océanos protegidos, seguros, limpios y
gestionados de manera sostenible (articulo 28 al 29).
- Capítulo VI. Disposiciones de aplicación en el marco de la gestión
compartida.
Sección 1. Apoyo delFEMP (artículo 30 al 32)
Sección 2. Gestión financiera (artículo 33 al 36)
Sección 3, Seguimiento y presentación de informes (artículo 37 al 38)
TITULO III. APOYO EN El MARCO DE LA GESTiÓN DIRECTA Y LA
INDIRECTA
Ámbito geográfico (articulo 39)
- Capítulo I. Prioridad 1. Fomentar la pesca sostenible y la conservación de
los recursos biológicos marinos (artículo 40 al 41)
- Capítulo II. Prioridad 2. Contribuir a la seguridad alimentaria en la Unión
mediante una acuicultura y unos mercados competitivos y sostenibles
(artículo 42)
- Capítulo III. Prioridad 3. Permitir el crecimiento de una economía azul
sostenible y fomentar unas comunidades costeras prósperas. (artículo 43)
- Capítulo IV. Prioridad 4. Reforzar la gobernanza internacional de los
océanos y permitir unos mares y océanos protegidos, seguros, limpios y
gestionados de manera sostenible, (articulo 44 al 45)
- Capítulo V. Normas de aplicación el marco de la gestión directa y la
indirecta (artículo 46 al 51)
TITULO IV. DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO
Artículo 52 al 53
TíTULO V. DISPOSICIONES FINALES
Artículo 54 al 56
FICHA FINANCIERA lEGISLATIVA
1. Marco de la propuesta/iniciativa
2. Medidas de gestión
3. Incidencia financiera estimada de la propuesta/in iciativa
ANEXOS
Anexo I. Indicadores comunes.
Anexo II. Ámbitos de apoyo en el marco de la gestión compartida.
Anexo III. Porcentajes máximos de intensidad de la ayuda específicos en el
marco de la gestión compartida .
Anexo IV. Coeficientes para calcular la cuantía de las ayudas para los objetivos
relacionado s con el medio ambiente y el cambio climático .
Anexo V. Recursos totales del Fondo Europeo Maritimo y de Pesca para el
periodo de 2021 a 2027, desglosado por Estado miembro.
La Federación Nacional está elaborando un escrito donde , una vez más, se
realizará una critica constructiva , resaltando inicialmente que la estructura de la
propuesta de Reglamento sigue siendo compleja a pesar de que en la misma se
indique la finalidad de simplificar la norma y que no se produzcan los hechos
acontecidos en el anterior FEMP que motivaron un gran retraso en su aplicación.
En el nuevo Fondo hay aspectos donde deberían tenerse en cuenta , de una
manera importante, la opinión de los representantes del sector en relación a
paradas definitivas , temporales , descartes, rendimiento máximo sosteníble,
inversiones, etc.
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